《北京市城乡规划条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年3月29日修订通过。
《条例》作为北京城市规划、建设和管理的基础性法规,会为北京城市总规实施提供法律保障和支持。
新《条例》共7章93条,和原《条例》相比新增32条、删除13条,在此基础上,还有53条的内容为在原条例相关条款基础上修改。
修订主要内容包括
笔者对《条例》有些浅显的理解,愿与大家共同探讨学习。
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『突出首都地位,突出城市总体规划地位』
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以人民为中心
明确本市“四个中心”的城市战略定位,并要求城乡规划建设以城市战略定位为依据。
疏解为重点的京津冀协同发展
本市城乡规划和建设与京津冀协同发展战略相协调,各级人民政府及有关部门按照各自职责做好相关工作,加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控。
优化功能和布局
严控人口总量上线,生态控制线、城市开发边界
减量集约,优化产业结构,提高资源使用效率
城乡统筹,推进城乡一体化发展
精治共治法治,大城市病
完善城市治理体系,加强精治、共治、法治,治理“大城市病”,实现城市可持续发展。
加强历史文化名城保
规定城乡规划建设应当强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色,建立健全保护实施机制,保护历史文化遗产和传统风貌,完善涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。
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『 完善规划体系』
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城乡规划体系共包含四个层次(全市域、区、乡镇、村庄)、两个阶段(总体规划、详细规划)、两个补充(特定地区规划、专项规划)。
规划实施体系包括:
①近期建设规划
②年度实施计划
③土地资源管理 + 城市更新 + 城市设计
④规划许可 + 多规合一协同平台:规划综合实施方案
建立健全全域管控的规划编制体系,提出分区规划的编制层级,突出首都功能核心区域城市城市副中心的地位, 确定乡、镇域规划和村庄规划的层级,明确专项规划、特定地区规划和相关规划的衔接层级,引入城市设计要求,完善农村规划管理审批制度,规范土地资源管理模式。
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3
『 完善监督体系 』
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①
监督体系由人大监督、标准 + 指导 + 项目服务、政府监督、公众监督组成。
人大监督
城乡规划实施中的重大建设项目应当依法提请本级人民代表大会常务委员会审议。
标准 + 指导 + 项目服
将过去单纯的监督变为全过程服务和监督,更加突出对建设项目的主动跟踪服务、协调解决问题。
政府监督
对市人民政府、市人民政府相关部门、区人民政府和乡镇人民政府相关职责进行了详细的规定,要求加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调,建立执法机关与有关主管部门的执法联动机制和查处违法建设的信息共享机制,加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处。
公众监督
主要体现在完善规划公众参与机制,主要采取论证会、听证会、座谈会、公示等形式接受社会监督。
②
保障措施
违法建设查处职责下沉街乡
丰富执法手段,及时遏制违法建设
首先,完善强制决定的作出程序。“对正在搭建、开挖的违法建设,执法机关应当书面责令违法建设当事人立即停止建设、自行拆除或者回填;并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料。当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的,执法机关应当依法立即强制拆除、回填。”
其次,对部分违法建设可以适用代履行,使用了法律引用的办法,即:执法机关查处违法建设,符合法定代履行情形的,依照《中华人民共和国行政强制法》的规定执行。
提高违法建设当事人的违法成本
建立执法联动机制,形成对违法建设的联合打击
加强对执法行为的规范,完善监督制约机制
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