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《北京市城乡规划条例》解读

来源:北京观邦律师事务所 作者:langkeyu 时间:2020-05-04 11:53:48

 

《北京市城乡规划条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年3月29日修订通过。

 

《条例》作为北京城市规划、建设和管理的基础性法规,会为北京城市总规实施提供法律保障和支持。

 

新《条例》共7章93条,和原《条例》相比新增32条、删除13条,在此基础上,还有53条的内容为在原条例相关条款基础上修改。

 

 

修订主要内容包括


 

● 落实新版城市总规的新理念新制度新要求;

● 对优化营商环境和工程建设项目审批制度改革成果予以固化;

● 进一步强化了区政府和街道、乡镇规划管理的职责,明确了市区街乡和部门查处违法建设的职责分工;

● 对违法建设行为规定了更为严厉的查处措施;

● 完善对政府行政执法的监督制约机制。

 

笔者对《条例》有些浅显的理解,愿与大家共同探讨学习。

 


 

 

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1

 

突出首都地位,突出城市总体规划地位

□□□□

 


 

 

以人民为中心

 

明确本市“四个中心”的城市战略定位,并要求城乡规划建设以城市战略定位为依据。

 

 

疏解为重点的京津冀协同发展

本市城乡规划和建设与京津冀协同发展战略相协调,各级人民政府及有关部门按照各自职责做好相关工作,加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控。

 

 

优化功能和布局

 

严控人口总量上线,生态控制线、城市开发边界

 

减量集约,优化产业结构,提高资源使用效率

 

城乡统筹,推进城乡一体化发展

 

精治共治法治,大城市病

完善城市治理体系,加强精治、共治、法治,治理“大城市病”,实现城市可持续发展。

 

 

加强历史文化名城保

规定城乡规划建设应当强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色,建立健全保护实施机制,保护历史文化遗产和传统风貌,完善涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。

 

 

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2

 

 完善规划体系

□□□□

 

城乡规划体系共包含四个层次(全市域、区、乡镇、村庄)、两个阶段(总体规划、详细规划)、两个补充(特定地区规划、专项规划)。


 

规划实施体系包括:

 

①近期建设规划

②年度实施计划

③土地资源管理 + 城市更新 + 城市设计

④规划许可 + 多规合一协同平台:规划综合实施方案

建立健全全域管控的规划编制体系,提出分区规划的编制层级,突出首都功能核心区域城市城市副中心的地位, 确定乡、镇域规划和村庄规划的层级,明确专项规划、特定地区规划和相关规划的衔接层级,引入城市设计要求,完善农村规划管理审批制度,规范土地资源管理模式。

 

《条例》在联合验收、不动产登记、用途管制、违建查处、修改程序等方面都进行了详细的规定。

 

 

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3

 

『 完善监督体系 』

□□□□

 

监督体系由人大监督、标准 + 指导 + 项目服务、政府监督、公众监督组成。

 

 

人大监督

城乡规划实施中的重大建设项目应当依法提请本级人民代表大会常务委员会审议。

 

 

标准 + 指导 + 项目服

将过去单纯的监督变为全过程服务和监督,更加突出对建设项目的主动跟踪服务、协调解决问题。


 

 

政府监督

对市人民政府、市人民政府相关部门、区人民政府和乡镇人民政府相关职责进行了详细的规定,要求加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调,建立执法机关与有关主管部门的执法联动机制和查处违法建设的信息共享机制,加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处。

 

 

公众监督

主要体现在完善规划公众参与机制,主要采取论证会、听证会、座谈会、公示等形式接受社会监督。

 

保障措施

 

 

违法建设查处职责下沉街乡


 

 

丰富执法手段,及时遏制违法建设

首先,完善强制决定的作出程序。“对正在搭建、开挖的违法建设,执法机关应当书面责令违法建设当事人立即停止建设、自行拆除或者回填;并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料。当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的,执法机关应当依法立即强制拆除、回填。”

 

其次,对部分违法建设可以适用代履行,使用了法律引用的办法,即:执法机关查处违法建设,符合法定代履行情形的,依照《中华人民共和国行政强制法》的规定执行。

 

 

提高违法建设当事人的违法成本

 


第一,对城镇违法建设在特定情况下设定没收违法收入的处罚。违法建设未出售或者出售所得价款明显低于周边同类型房地产市场价格的,执法机关委托有资质的评估机构参照委托时周边同类型房地产市场价格进行评估确定。



第二,明确强制拆除或者回填费用、安全鉴定费用、建筑垃圾清运处置费用,以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担,逾期不缴纳的,可以加处滞纳金。



第三,建设工程投入使用后,建设单位或者所有人违反本市规划用途管制规定擅自改变使用用途的,由规划自然资源主管部门责令当事人限期改正、按照实际使用用途类型应当缴纳的土地使用权地价款数额的二倍处以罚款;情节严重的,无偿收回土地使用权。

 

 

建立执法联动机制,形成对违法建设的联合打击

 


第一,规定对违法建设不予办理相关证照。以违法建设为经营场所的,有关部门不得办理相关证照。执法部门作出责令限期改正或者限期拆除决定的,应当通知规划和自然资源部门暂停办理不动产登记。



第二,规定对违法建设不得提供市政公用服务。市政公用服务单位办理水、电、气、热、通讯等服务手续时,应查验规划许可证件或者不动产登记证明,对无前述合法手续的,不得提供相应服务。违规提供服务的,追究主管人员和相关责任人的责任。



第三,执法机关在实施监督检查时,任何个人有阻碍执法机关依法执行职务行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。



第四,对违法建设当事人实施信用惩戒。执法机关申请人民法院强制执行的,人民法院可以依法做出裁定,并可以依法发出限制消费令、纳入失信被执行人名单。



第五,探索对违法建设适用公益诉讼。违法建设非法占用土地,破坏生态环境和土地资源等损害社会公共利益的,法律规定的机关和有关组织可依据民事诉讼法提起民事公益诉讼,追究其损害赔偿责任。


 

 

加强对执法行为的规范,完善监督制约机制

 

条例增加完善了行政执法三项制度,明确执法机关实施监督检查和查处违法建设,应当实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

 

完善公众举报制度,对单位和个人举报违法建设行为的,应当及时、完整记录,依法及时受理,或者转交负有查处职责的部门,并告知举报人。

 

完善执法结果公开制度,城乡规划实施监督检查情况应当依法公开,供公众查阅和监督。 

【首席律师】

郞克宇律师 【基本信息】 郎克宇律师,中共党员,北京观邦律师事务所主任,四川大学民商法硕士。具有多年征地拆迁法律服务经验。 郎克宇律师专业代理全国各地征地拆迁案件,在长期的代理征地拆迁案件过程中,将协商谈判与法院诉讼有机结合,将法律实战技巧与各方当事人心理洞察相穿插,在弱势的被拆迁户与强大的开发商的这场历史性较量进程中,多次引领拆迁户、失地农民取得“以少胜多,以弱御强... [更多介绍]

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