主持人康乐：劳动法、劳动合同法、婚姻法、土地管理法，这些与我们息息相关的法律您已经很熟悉了。但是今天我们要提到一部大家不那么熟悉的法律，它叫做《中华人民共和国立法法》，虽然我们平时生活中似乎无法直接使用它，但它却与我们每个人息息相关。今天的特别节目《关注全国两会审议立法法修正案草案》将带您了解立法法。为您邀请到的嘉宾是来自北京大悦律师事务所的郎克宇律师。郎律师，您好，立法法经过3次审议之后将最终落锤修改，修改之后，从律师执业的角度来说，您认为会有什么变化？

　　郎克宇律师：1、立法工作将更加科学、更加民主，由此相应立法的质量将得到有效保障；

　　2、更加注重对公民权益的保障，也进一步厘清地方政府权力的边界，明确了宪法、法律、法规、规章严格按照一定的层级关系，体现了对法律的尊重。对原来泛滥的特别是有损于群众利益，增加群众负担的规范性文件（即红头文件）通过备案审查，明确授权期限等方式加强了监督；

　　3、对两高在实际审理案件中作出的具体应用法律的解释将进一步规范及监督；草案规定最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。司法解释不能突破法律的规定，对司法解释加以规范非常必要。

　　4、对涉及公民基本人身权益及财产权益的事项，行政权力将不再任性行使，诸如房屋的限购，汽车的限行，一些税的增加都必须依照立法法的要求通过制定基本法律的方式来完成，而不是靠政府职能部门的红头文件来界定。

　　主持人康乐：对于法律的修改和立法，农民观察员表示很想参与其中，勤奋的土布鸟建议通过网络调查民意，马武广建议还是通过基层人大代表反映意见和建议。作为律师，您是怎么参与的？您建议大家如何参与？

　　郎克宇律师：1、关注相关法律立、修、改、废的相应信息，在规定的时间内在立法部门公布的征求意见渠道中表达自己的意见；2、将自己对相关法律修改及立法的建议向当地人民代表大会机关提交，通过人大的途径实现自己的表达诉求；3、积极报名参加相关法律修改及制定的听证会，在会上表达自己的意见；四、以公民个人或团体的名义直接向立法机关发出公民建议书。-----还可通过参与公开征集立法项目建议或法律法规草案稿、立法调研、书面征求意见、座谈会、公布法律草案征求意见、论证会、列席和旁听以及立法听证等方式参与（全国人大网立法工作立法专题中有专门的网上征求意见入口http://www.npc.gov.cn/）

　　主持人康乐：很多人觉得作为老百姓，立法法离我太遥远了，立法法修不修改这事儿跟我没啥关系吧？您认为到底有没有关系呢？作为普通人，我们为啥应该关注它的修订？

　　郎克宇律师：立法法的小名叫管理法律的法，可以说与每个人均有关系。作为普通群众在参与社会的运行过程中虽直接上看似不关心立法法，但对自己的本身享有的权利，负担的义务可谓非常看重，每个人都希望自己的权利享有多，义务承担少，而实际上政府作为一个社会的管理者，会考虑两者的平衡与对等。那么权利如何保障，由哪些法律通过什么程序予以保障，义务如何行使，如何保障普通社会个体成员的权利不受到不正当的减损，义务不受到不正当的增加，这都需要有明确而具体的法律规定，这些都将由立法法通过法律的修、改、废，通过调整立法权限及程序来有效保障。

　　目前农民兄弟其实更应该关注这部法律，因为农民手里的稀有资源----土地（土地承包经营权），农村的宅基地在土地征收、房屋征收、土地流转中是经常受到红头文件的侵害的，很多群众状告无门，很多恶性案件因此而起，均是因为农民朋友们的合法财产权益没有收到基本法律即大法的保护（物权法），反而被一些效力级别较低的地方性法律、规章甚至是规范性文件侵害和剥夺了。

　　主持人康乐：立法法有将近三分之一的内容都进行了修改，郎律师，在一部法律那么长的篇幅当中，能不能为我们梳理一些大家应该关注的重点？

　　郎克宇律师：1、重要条款单独表决；2、红头文件将不再任性；3、地方立法权扩大；4、税收法定；5、规范性文件的备案审查；6、对两高司法解释权的监督（向人大备案）；7、人大立法主导地位的突出；8、完善行政法规制定的程序，国务院的立法需要先做规划，且该规划要与全国人大的年度立法规划相符合。

　　主持人康乐：听起来这其中跟大家最息息相关的就是税收法定了，能不能给大家介绍一下目前我们国家税收制定的情况？修改之后对每个人来说意味着什么？

　　郎克宇律师：我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。

　　据全国人大常委会法工委介绍，改革开放初期，当时考虑到我国法制建设尚处于起步阶段，建立现代税制的经验和条件都不够，全国人大及其常委会于1984年和1985年作出了两次授权国务院立法。

　　政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。如果本次会议上，立法法修改获得通过，凡是开证新税，都要通过全国人大制定法律。税种、税率等制度只能由法律规定。

　　前段时间，油价下跌，财政部趁机上调了燃油税，为什么财政部能如此随意地调整燃油税？如果本次修改通过，则意味着大家的钱袋子将不会随意再被人家以税的名义随意掏空，只有基本法律才有权利规定收税的事，财政部等任何部门将不能在如此任性收税。

　　郎克宇律师：调整事项较为单一,各方面的意见比较一致的法律案,可以经一次人大常委会会议审议通过；对审议中个别意见分歧较大的重要条款设立单独表决制度；对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法律案的,可以合并表决,也可以逐个表决。

　　其中关于单独表决的规定是:法律草案表决稿交付常委会会议表决前,委员长会议根据常委会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常委会会议单独表决。单独表决的条款经常委会会议表决后,委员长会议可以决定将法律草案表决稿交付表决,也可以对法律草案表决稿暂不付表决,交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。
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